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國政論壇

社會(評) 099-013 號     March 10, 2010

「兩岸經濟協議」（ECFA）對臺灣就業市場的衝擊與應變措施

台灣大學國家發展研究所教授 李碧涵
國家政策研究基金會副研究員 林昭禎  

關鍵字： 兩岸經濟協議 就業  

        從字義上分析「兩岸經濟協議」（ECFA）雖然是兩岸的經濟合作，但我們之所以要和大陸談判，目的就是希望在全球貿易中，藉著兩岸產業分工，爭取對臺灣更有利的生存環境，因此仍應從全球化的觀點來看當前兩岸的發展。

        全球化源自國際貿易，只是範圍放大到全球，基本上都是透過貿易的方式，將甲地具競爭力的產品販售至乙地以賺取利潤。企業為提高競爭力勢必選擇對其最有利的地方進行生產、銷售，所謂「最有利」指的不單是人力成本低廉，還包括低關稅、生產技術水準高、原物料取得容易，與穩定的政治經濟環境等。

        正因為貿易自由化，所以若是法令許可，企業即能隨意搬遷，使得就業機會不一定會在某地長久駐留。以致簽署「兩岸經濟協議」（ECFA）對勞工而言，最擔心的莫過於工作是否不保？「大陸磁吸效應」對臺灣的受僱者而言，一直是個揮之不去的夢魘，特別是對大陸開放市場後，情況是否會因兩岸產業分工而共謀其利，亦或是台灣在大陸強大的引力下經濟情勢反而日趨惡化，對許多人來說正是「不願面對的問題」。

        「兩岸經濟協議」是一個臺灣與對岸可能會簽署的談判架構，不論其名稱為何，談判的最終目標之一，就是要簽署兩岸之間的「自由貿易協定」（FTA）。但「兩岸經濟協議」（ECFA）與FTA的不同，即在於FTA是已談妥產品、投資開放時程，「兩岸經濟協議」（ECFA）則類似合作意向書，僅先訂架構及目標，具體內容仍須靠日後的協商、談判來規範。所以政府正好有空間可以先將具競爭力的優勢產業，列入早期收穫清單，藉著零關稅拓展市場。並把可能受衝擊的產業諸如：成衣、運動器材、日用品等延後開放時間，從事產品與人力的轉型投資。

        因此不論是財經單位或是勞政部門皆曾運用經濟模式，進行產業模擬預測，儘管因談判條件的假設不同，使得推估的結果不儘相吻合，並引發部分人士不相信政府對於「兩岸經濟協議」（ECFA）可能帶來的負面影響與風險已客觀評估的誤解。但我人相信此舉最主要之目的是希望從模擬中瞭解產業的變化，與可能受衝擊之就業人口，以作為後續談判的參考，及擬訂救濟措施之基礎。
  
        「兩岸經濟協議」（ECFA）對臺灣就業的影響，在於它將會造成勞動市場的重新排列組合，雖然可能有新的就業機會被創造出來，但同時也有某些工作可能會走入歷史，進而影響到受雇於不同產業勞工的就業安定與勞動條件。因此政府應表明「絕不開放大陸勞工來台」的決心，同時擬妥「因應貿易自由化產業調整支援方案」，將950億元的預算如何協助企業、勞工具體表列，先讓大家安心。
當全球化開放兩岸市場成為必要時，從勞動面而言，政府要做的不只是延長失業給付、促進就業媒合，更重要的是應對不同產業間勞動力移動的門檻與障礙如何跨越，及當中所需的轉化時程與支持性機制，都要有更明確的說明。

        儘管臺灣面臨的問題與世界上很多國家相同，但我們不希望臺灣出現就業萎縮，或是臺灣勞動力被迫遷移到他國就業的狀況。因此建議政府應正面列出簽訂「兩岸經濟協議」（ECFA）之後，新興產業與新興的就業機會可能在哪裡，一者可作為勞工職訓與技能提升的新方向，再者也能讓年青人知道可努力的方向與未來之就業藍圖。

        同時在人力資本的投資上，宜透過經建會整合，使經濟部、教育部與勞委會得以相互分工，從產業、教育與職業訓練面提升勞動者的工作技能，並進行大學與地方產業之合作。諸如：由學有專精的教授群組織經營顧問團，協助業者轉型，解決技術或營運困擾，亦可提供學生到企業實習的機會。此外，學生若有創業或成為自營作業者之計畫，也能透過這樣的交流，展現技藝並瞭解創業可能遭遇之困難及解決方式。對技職院校而言，也能提供企業人才代訓的師資與場所。善用國內160餘所大學院校之高階人力，增進產業競爭力，使台灣在全球化中成為東亞與南亞各國爭相合作的對象，以便將「兩岸經濟協議」（ECFA）對就業的影響減至最低。

〈本文謹供參考，不代表本會立場〉（本文曾發表於交流月刊109期）